2020年11月27日，全國勞動模范和先進工作者表彰大會召開，會上指出，要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。
這段論述，指出了提升貨車司機、快遞員、網約車司機的合法權益的方法論與新思路。據不完全統計，現在我國的外賣員、快遞員從業總人數高達1000萬人，此外還有著數百萬的網約工、平臺駕駛人員，以及超千萬的貨車司機。
新業態下存在的新風險
2020年11月初，“東莞一男子墜樓砸中快遞員均身亡”的事件引發了社會的廣泛關注。據悉，事件發生后，被砸死的快遞員所屬快遞企業雖表示會承擔相應的責任，并提供經濟補助，但協商過程異常曲折。而且，據該快遞員家屬反應公司并未給員工繳納工傷保險，因此拒按“工傷”賠償。
暫且拋開此事不談，其實快遞員權益難以得到保障已經是老生常態的問題了，而且在物流其他細分領域也同樣存在。如2019年5月，某平臺一外賣員在完成兩單配送業務后，猝死家中。北京市海淀區人保局根據第三人張某提出的申請，作出了認定工傷決定書。然而，該平臺的外包公司（領悅外包服務有限公司）卻認為不應該認定工傷，同時把北京市海淀區人保局給告上法院。2020年9月18日，海淀區法院駁回了該公司請求撤銷被訴認定工傷決定的訴求。
隨著互聯網經濟、分享經濟等快速發展，社會上涌現出大批“新業態”及“新職業”，帶來了新的經濟增長點。這種趨勢在勞動力密集的物流業表現尤為搶眼。但是，在一路歡歌的態勢下，也有一言難盡的苦楚。
新業態意味著就業的靈活，在這種形態下，勞動者需要快速適應多種形式的工作要求。隨著這種靈活的工作方式呈現規模化，進而形成新業態就業浪潮。但與此同時，新業態下的勞動者權益問題也尤為突出。要么是一些企業打著平臺經濟、外包、臨時工的旗號避開了標準勞動關系的法律適用，要么是新的就業模式下勞動關系難以確定。由于國家相關制度安排沒有及時跟上，社會風險也隨之產生，而這種風險直接體現在新業態就業人員身上。
其次，這也是我國（農村、城市）二元結構還沒有完全被打破所產生的矛盾。將視角聚焦到勞動者現有的社保政策，當前社保方式主要分為職工社保和居民社保兩種。這兩種社保的體系完全不同：如果員工與正規單位簽有正規勞動合同，單位就會為員工繳納社保。那么沒有工作單位的人應該如何參保？據悉，可以以靈活就業者的身份，參加當地的職工社保或居民社保，但這只有醫療和養老兩個險種，并不覆蓋快遞員、外賣小哥們關注度高的工傷意外傷害保障。而且這種參保方式也存在前提條件，很多城市都要求必須有當地戶口才可以辦理，沒有當地戶口，只能回戶籍地辦理。此外，還有第3種解決方式：掛靠第三方公司。但這除了自己繳納所有費用外，還要給第三方公司一筆服務費。
由此可以看出，在現有政策下，快遞員、外賣小哥等新業態下的勞動者，要享受與之勞動付出相合理的勞動權益，還是具有較大困難。這不僅使勞動者在與企業的平等關系中處于劣勢；往大了說，這損害著市場的就業公平，不利于社會穩定。
為新業態下員工的權益而努力
行業發展變幻萬千，用工更加靈活，新業態雖然呈現出去固定化勞動關系的特點，但并沒有離開勞動這個本質，所以不能脫離保護勞動者合法權益的這個根本。
2019年8月，經國務院同意，國務院辦公廳印發的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》提出“科學合理界定平臺責任”，包括明確平臺在“勞動者權益保護等方面的相應責任”。根據這份《指導意見》，由人力資源和社會保障部負責“抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保”。
今年《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（2020年中央一號文件）中，中央明確提出，開展新業態從業人員職業傷害保障試點。
除了政策的關注，更有各行業人大代表的呼吁。“希望大家多關注快遞小哥，他們給人們的生活帶來了很多便利，但是他們在城市融入、社會保障等方面還有許多值得社會予以關注的問題。”今年兩會上，江蘇省代表團殷勇代表的一席發言，引發了與會代表對當前以快遞配送員為代表的新業態就業群體權益保障問題的討論。來京參會前，殷勇專門針對快遞配送行業做了調研，并帶來了《關于促進快遞配送從業人員職業保障》的建議。
殷勇代表說，自己在調研中發現，大部分新業態從業人員基本都處于超時工作的狀態，很多人沒有參加城鎮職工社會保險，難以享受高溫津貼、健康體檢、職業培訓等其它有關權益保障和福利。
和殷勇代表一樣，許多代表委員也關注到新業態從業人員的權益問題。“現行工傷保險制度是以傳統的用工模式為基礎設計的，與靈活就業人員在諸多方面無法對接。”堅持7年來連續為農民工群體發聲的張曉慶代表就建議，為靈活就業人員建立重大職業傷害保險，保障個人經濟力量難以承受的重特大職業傷害。
“在上海，據不完全統計，各類新型就業群體超過150萬人，九成快遞員沒有勞動合同。”作為一名有著15年工齡的基層郵件接發員，柴閃閃代表見證了中國快遞行業的高速發展，也目睹過不少快遞小哥在遭遇工傷事故、合法權益得不到依法保障時的無助。“相信新型就業群體權益維護于法有據、有章可循的日子不遠了。”
創新設計推動新業態員工權益盡早落實
的確，在黨和國家領導人都高度關注該問題的今天，新業態員工權益的保障落實已經加快了腳步。
筆者觀察，該問題的落實，呈現出以下一些特點。
一是重新頂層設計。前面提到，2019年國務院辦公廳印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》。《指導意見》里面的新提法非常值得關注，比如“開展職業傷害保障試點”“積極推進全民參保計劃”。隨著勞動方式、工作方式發生變化，可以預測的是，一種區別于本文第一部分提到的現行社保的全民社保保障制度出現，將是一種必然趨勢。一些地方的先行先試值得引起關注。如《成都市人民政府辦公廳關于促進新經濟新業態從業人員參加社會保險的試行實施意見》，該《意見》一大亮點就是梳理出全日制、非全日制、勞務派遣、勞務外包、民事協議5種用工形態，并分別明確了與之相對應的參保辦法，有利于理順從業人員勞動關系，規范用工行為和從業行為，并有利于吸引更多勞動者學習新知識、提升新技能、從事新職業。
二是摸著石頭過河，先易后難。工傷保障可能是最先解決的問題，這是因為該問題最為急迫，也相對好解決一點。中國醫療保險研究會工傷保險專委會副主任委員、北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平建議，鑒于新業態從業人員人數多、收入低，常常從事風險較高的工作，需要強制性的工作傷害保險來為他們提供職業安全保障?！缎聵I態從業人員勞動權益保護——北京地區快遞從業人員職業傷害保護調研報告（2019）》總結：受訪勞動者面臨的事故風險中，交通事故成為首要的事故因素，占比為87%。有專家提出，“建立由政府主導的特別工傷保險（職業傷害險），參照工傷保險以支定收的原則，實行獨立核算。特別工傷保險（職業傷害險）不與勞動關系掛鉤，更不以勞動關系為前提。”這樣的建議，其保障遠較現有一些平臺為快遞、外賣員買的商業保險高，也具有相當的可操作性。
三是注意形成政府引導、企業主體協同、從業人員參與的工作格局。一方面，政府相關部門要扛起主管責任，認真研究新業態就業的形勢、狀態和特點，在勞動法的基礎上，創新思維，創新舉措，從政策上予以引導和保障，確保新業態下的勞動者能享受到與之勞動付出同等的權益。另一方面，政府引導企業要充分發揮主體責任，尊重人才，采取措施保障其生存發展權益，并充分認識到人才是企業可持續發展最可寶貴的資源。還有一方面，勞動者自身也要提高法律意識，對于一些平臺的“不平等”要求能及時分辨，主動維權，防止權益被侵害。
我們期待，未來研究出臺的新業態勞動用工系列管理政策，能針對新業態勞動者提出更加靈活的薪酬分配、社會保險、工時休假等政策，保障物流業在內每一個勞動者的合法權益。
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